觀點：清潔生產審核怎么審？

     新修訂的《環境保護法》規定，環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。清潔生產可以減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，是實施可持續發展的重要手段，也是一項污染預防的環境戰略。

 

　　清潔生產審核存在問題

 

　　企業清潔生產審核可以幫助企業實現達標排放，降低能源消耗，審核過程中的新技術應用也可以有效減少無組織排放，是節能減排的重要抓手。但目前，清潔生產審核工作卻存在以下問題。

 

　　首先，對于減排這種經濟投入較大而經濟效益較小的審核過程，企業往往缺乏積極性。實際工作中，企業在實現排污總量不超出許可限值且能夠做到穩定達標排放的情況下，沒有進一步采取減排措施的內在動力。同時，強制性清潔生產審核還沒有相關配套法規要求，其所形成的減排效果微乎其微。

 

　　其次，清潔生產起源于西方發達國家，其在發達國家行之有效，在我國卻存在流于形式的現象。這是因為在發達國家，企業在生產經營活動中的違法違規性問題很少，清潔生產審核工作的重點在于深入挖掘潛力，進一步減少污染物的產生量，降低能耗、水耗，提高資源利用率，提高企業經濟效益等。而我國一些企業的環境守法行為仍需規范，簡單沿用發達國家的清潔生產審核模式，不能滿足當前我國環境形勢的要求。因此，目前我國企業清潔生產審核工作的重點應在基于合規性評價基礎上挖掘清潔生產潛力。

 

　　企業清潔生產審核方式

 

　　國際公認的企業審核是為獲得審核證據并對其進行客觀評價，以確定滿足審核準則程度所進行的系統、獨立并形成文字的過程，主要是對管理體系合規性、有效性和適當性進行的檢查活動。

 

　　審核通常分為第一方審核和第三方審核兩種。目前，世界各國開展的清潔生產審核活動以第一方審核居多，也就是企業內部審核。內部審核是經過授權并獲得相應資格的審核員所開展的活動，是審核員收集客觀證據，發現不合乎法律法規、標準及技術規范的問題，并在此基礎上挖掘潛力，以促進管理體系持續改進的過程。

 

　　企業內部審核作為一種重要的管理手段，能及時發現組織內部管理存在的問題，并憑借組織內部力量及時加以糾正或預防。同時，內部審核作為一種自我診斷及改進的機制，可以使其持續地保持有效性，并不斷改進與完善?？梢哉f，沒有內部審核，管理體系即使建立起來也是靜止的，難以自我改進并完善。內部審核的主要內容是生產經營活動的合規性評價和潛力分析。

 

　　但是，注重管理科學的西方企業管理理念與注重管理藝術的東方企業管理理念是不同的。加之合規性評價與挖掘清潔生產潛力之間側重點的差異，如果沿用發達國家的第一方審核方式，對于排查企業內部生產經營活動依據的合規性就容易受到質疑，很難保證審核結果的客觀性、真實性。為了體現清潔生產審核工作的獨立性、客觀性，開展以專業審核機構為主的第三方審核，是我國未來清潔生產審核工作的發展方向。

 

　　無論是第一方審核還是第三方審核，都需要進行建立在合規性評價基礎上的潛力分析。兩者的不同之處在于，第一方審核是在發現合規性問題后要一直追查到責任人并采取改進措施，同時提出挖掘潛力的建議。第三方審核的特點是全面、客觀地闡述合規性評價結果，在此基礎上對主要生產經營環節的節能減排潛力進行分析。

 

　　企業清潔生產管理原則

 

　　清潔生產審核中，在沒有行業專家參與的情況下，企業不熟悉審核程序，僅依靠咨詢單位編寫的審核報告，勢必流于形式。隨著清潔生產工作的深化，清潔生產審核工作的具體內容需要與時俱進，細化審核工作技術規范并與其他法規相配合，才能成為節能減排的有效手段。推進清潔生產是一項持續性工作，需要企業將清潔生產管理工作全面融入現代企業管理體系，完善清潔生產管理。

 

　　從發達國家的經驗看，企業清潔生產管理部門職責是負責全系統生態環境保護的內部審計工作，對本公司生產經營活動中不符合法律、法規、標準、技術規范的事項提出整改方案，經公司批準后及時監督方案的實施，在全面合規性評價的基礎上，進一步分析、挖掘清潔生產潛力。因此，企業清潔生產管理部門作為企業決策層的參謀，其工作原則是：

 

　　一要保持客觀性、獨立性，只有這樣，審核人員才能不受利益誘惑，以客觀的角度發現問題，最大限度維護組織利益。

 

　　二要到位不越位。排查本企業各生產經營環節的節能減排工作合規性，分析清潔生產潛力，及時發現問題并提出整改建議，監督整改方案的實施。但是，清潔生產管理人員無現場處置權，僅可以向上級報告所發現的問題，而不能加入企業生產經營的過程。未能及時發現并報告合規性問題的，屬工作失職。

 

　　三要幫忙不添亂。監督領導層所做出的與清潔生產有關的各項決定的執行，各部門在執行過程中不得擅自修改工作計劃。當認為本組織的決定有悖于現行法規、技術規范，提出的合理整改方案未被采納時，清潔生產管理人員有權越級反映情況。

 

　　四要實質重于形式。避免工作內容流于形式，應注重實際效果。實現清潔生產工作融入企業管理體系，建立清潔生產長效機制，為企業運營規避風險，清潔生產審核的節能減排成果要達到國家相關要求。

 

　　加強清潔生產審核的措施

 

　　從國內企業清潔生產審核的成功經驗看，主要有以下幾點措施值得借鑒。

 

　　第一，以聯合會議的形式，由發改、環保、工信等政府職能部門統籌本地區的清潔生產審核工作。相關行政管理部門建立企業清潔生產審核情況通報制度，就審核過程中發現的問題及時交換意見，避免因自愿性審核與強制性審核要求不同而增加企業負擔，造成社會資源浪費。區域清潔生產工作實行網絡化管理，分級授權。同時，依據相關法律法規，落實清潔生產工作資金。在資金使用上突出重點，不搞平均主義。此外，設立清潔生產技術委員會，研究解決清潔生產推進過程中的技術問題。搭建清潔生產技術交流平臺，為清潔生產技術供需方牽線搭橋。

 

　　第二，明確每批次清潔生產審核的工作重點和技術要求。清潔生產審核工作是按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷。目前，國內的審核方法學很嚴謹，符合國情，且明確了審核程序的總體要求。但是，我國幅員遼闊，地域之間的經濟社會發展水平差異較大，環境及能源壓力各異，各地區應根據自身情況明確清潔生產審核工作的要求，完善符合自身情況的清潔生產審核程序的具體內容，使得審核工作邊際清晰。

 

　　第三，充分發揮清潔生產協會等社會組織的作用，建立咨詢機構自我約束機制，努力加強咨詢機構能力建設。高等院校清潔生產課程設置要與企業清潔生產工作接軌，清潔生產審核過程中要有行業專家介入。目前，環境保護部對強制性審核咨詢服務機構的條件做出了具體規定，要求其熟悉相應法律、法規及技術規范、標準，熟悉相關行業生產工藝，熟悉污染防治技術，有能力分析技術報告、監測數據，能夠獨立完成工藝流程的技術分析，進行物料平衡、能量平衡計算，能夠獨立開展相關行業清潔生產審核工作和指導編寫審核報告。

 

　　第四，嚴格執行清潔生產審核評估驗收要求。評估驗收組成員應熟悉清潔生產審核程序要求，明確審核范圍和深度要求，嚴格紅線問題。評估驗收過程中，不僅要求評估驗收專家指出項目實施過程中存在的問題，還要求專家提出解決問題的參考意見。企業對評估驗收意見有異議時，評估驗收組有義務做出進一步解釋或以案例說明。如果一時無法取得一致，可由行政主管部門組織清潔生產技術委員會裁定。此外，應組織相關專家集訓，交流學習相關法律法規，通過案例分析統一評估驗收尺度，逐步實現審核過程、報告編制、評估驗收、專家庫管理、咨詢機構能力建設等有章可循。

 

　　第五，由于不同區域的經濟社會發展水平存在差異，各地在制定本區域清潔生產相關政策時應充分考慮自身條件。東部地區的企業技術進步較快，生產經營活動中不合規的現象相對較少，審核工作重點主要是通過使用新工藝、新裝備、新材料和產品結構調整減少生產活動對生態環境的影響。西部地區企業技術進步相對較遲緩，存在的合規性問題相對較多，在審核過程中應注重合規性評價，努力防范生產經營活動形成的潛在環境風險。在管理區域清潔生產工作時，要努力樹立清潔生產審核典型企業，以點帶面推動工作開展。